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浙江淳安：堅持“防范為先、防處並舉”構建防欠薪工作新格局
稿件來源：浙江省人社廳網站 發佈日期：2017-02-14 字體大小：【大】【中】【小】
????近年來，淳安縣認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》精神，順應經濟新常態，高度重視防范處置企業拖欠工資工作。尤其是2016年，該縣緊抓G20維穩安保工作高要求的難得契機，順勢而為提升防欠薪工作的作為和地位，堅持事前預防和事後處置“兩手抓、兩手硬”，立足長效建機制、關註節點重督查、緊盯案件強責任，有效保障瞭廣大勞動者的合法權益，切實做到瞭“三個確保”，有力維護瞭全縣社會平安穩定。2016年全年共受理各類欠薪信訪投訴614批次，涉及勞動者7274人，為勞動者追償工資等款項1.09億餘元，未發生一起因欠薪引發的群體上訪事件或惡性欠薪事件。
????一、註重過程、立足長效，確保有專人主動防。
????近年來，該縣縣委、縣政府高度重視防欠薪工作，從頂層設計著手，打造“屬地管理、行業監管”的防欠薪工作格局，並以考核制度為抓手，築牢基層第一道防線，從源頭上防范欠薪。
????1.以考核為指揮棒強化屬地管理防。該縣從前幾年起，就將防欠薪工作納入大維穩、大信訪的管理體系，出臺《2016年度淳安縣防欠薪工作考核辦法》，分別從信訪、綜治考核中切出一定的分值權重對鄉鎮防欠薪工作進行專項考核，從制度上確保防欠薪工作“層層抓落實、事事有人管”，以考核促進瞭鄉鎮主動落實防欠薪目標責任，重點抓好轄區范圍內的欠薪隱患摸排，在基層一線建立起情報搜集網，做到底數清、情況明，做到以防為先。
????2.以細化職能為抓手理順行業監管防。針對建設領域欠薪多發頻發的情況，理順監管體系、整合各方資源，按職責、按分工建立住建、交通、水利等行業主管部門行業監管的防欠薪工作機制。各行業主管部門對各自領域的防欠薪工作都作瞭積極探索，並采取瞭一些行之有效的做法。縣住建局專門設立信訪接待處，專人受理處置建築行業農民工欠薪；縣交通運輸局建立瞭工程項目結算和農民工工資支付社會公示制度；縣水利水電局在元旦春節前對全縣水利建設工程進行全面梳理，就水利工程建設防欠薪進行行業監管。
????3.以培訓為先導提升能力防。一是提升企業主體責任意識。重點關註欠薪“高危行業”。2016年先後在紡織行業、物業管理、杭黃高鐵等重點行業、建設項目用工組織開展巡查和專題培訓5次。二是提升一線人員業務水平。人社、住建、公安等部門強化內部培訓，利用分析研討、案件會商等形式，提高一線工作人員欠薪排查處置能力。三是提升領導重視程度。該縣將鄉鎮、部門分管領導防欠薪業務知識和勞動用工法律法規培訓列入年度幹部培訓計劃，以提高鄉鎮、部門領導對防欠薪工作的認識、重視和業務處理能力，上下齊心抓好防欠薪這一民生工作。
????二、關註節點、健全機制，確保能合力及時處。
????該縣以“零容忍”的態度，通過實行每日專報、聯動處置及部門會商等舉措從速從嚴處置“兩節”期間各類欠薪案件。
????1.實行每日專報做到心中有數。元旦春節期間，該縣暢通欠薪情況報送信息渠道，建立鄉鎮、部門欠薪排查處置情況“零報告”制度。鄉鎮、部門將轄區內、所管行業的欠薪隱患動態排查、動態處置情況每日按時上報縣防范處置企業拖欠工資工作協調小組辦公室，集中梳理後形成《欠薪類不穩定因素動態情況每日專報》報送縣領導，從面上及時掌握全縣信訪投訴、積案處置、新增欠薪每日動態情況。
????2.執行協調聯動合力破難攻堅。充分發揮防欠薪“一辦五組”作用，強化維穩、信訪、公檢法、人社、住建等部門的協調配合，提升行政司法聯動效能。“兩節”期間，公安局派駐3名人員到人社局勞動監察大隊合署辦公，對欠薪逃匿、案情復雜的案件，公安機關先期介入，協同人社部門做好調查取證和人員穩控查找等工作；法院對勞動者申請支付令、進行司法確認等事項開辟“綠色通道”，對涉及職工工資事項快速受理、優先執行。
????3.推行部門會商實現快立快結。為實現部門間信息共享，該縣建立瞭防欠薪部門聯動會商會議制度。“兩節”期間，由政法、信訪、公安、法院、住建、人社等部門每周定期進行會商，對重點行業、疑難案件進行綜合分析研討。縣領導也定期召集相關部門進行分析研討，預判全縣防欠薪形勢。對處置難度大、涉及人員多，可能引發群體事件的案件，由縣委、縣政府牽頭，統籌協調各部門第一時間介入快速處置，避免事態蔓延擴大。
????三、緊盯案件、落實責任，確保促穩定無死角。
????該縣著力構建“責任分工明確、領導包案化解台中通馬桶價格、案件交辦督辦”的工作機制，推動瞭欠薪的及時、有效解決。
????1.組織健全明責任。為進一步完善“人社牽頭抓總，鄉鎮屬地管理，部門行業監管”的防欠薪工作機制，該縣在23個鄉鎮及12個相關部門建立瞭防欠薪工作領導小組。基層欠薪處置力量得到切實增強，每個鄉鎮和相關部門都有瞭明確的防欠薪工作分管領導和具體處置責任人，真正做到瞭將防欠薪工作任務落實到位、責任落實到人。
????2.領導包案促化解。該縣建立瞭縣鄉二級的領導包案化解制度，自上而下形成“領導參與、部門聯動”的欠薪綜合治理體系。對全縣面上的重大疑難案件由副縣以上領導幹部包案牽頭處置、跟蹤督辦，為案件處理把好方向；對轄區內、所管行業的欠薪，由鄉鎮、部門領導包案處置，集中力量限期化解，同時對排查出的欠薪隱患，要求第一時間明確責任人，即時上報。
????3.案件交辦提效能。“防”是基礎，“處”是關鍵。今年，該縣加大督辦力度，對前期排查上報的33起重點欠薪不穩定因素，由縣委辦按轄區、按職能交辦到各鄉鎮和相關部門，落實專人處置化解，並對案件處置過程進行跟蹤督辦，對工作不力的鄉鎮、部門，建立約談機制。目前，33公家機關水肥清運起欠薪類不穩定因素已處置結案19起，進入法院執行程序6起，其餘8起也取得新的進展，但一時難以徹底化解，對這些案件也已妥善做好解釋安撫工作，整體態勢平穩可控。（黃一斌 王鑫馬）
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